堅持統籌金融開放和安全

　　習近平總書記多次就金融開放和安全作出重要指示，指明了中國特色金融發展之路的前進方向，為做好新時代金融工作、建設金融強國提供了根本遵循和行動指南。2023年10月底召開的中央金融工作會議高度概括堅定不移走中國特色金融發展之路的“八個堅持”，其中一條就是“堅持統籌金融開放和安全”。要深入學習貫徹習近平總書記關於金融工作的重要論述精神，加快建設中國特色現代金融體系，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

　　一、金融開放是建設金融強國的必然要求

　　縱觀歷史上和當今的金融強國，都具有高度開放的特征。要著力推進金融高水平開放，堅持“引進來”和“走出去”並重，穩步擴大金融領域制度型開放。

　　金融高水平對外開放的重點是制度型開放。黨的二十大報告提出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放”。制度型開放具有豐富和深刻的內涵。一是不斷完善金融市場制度規則，增強金融領域開放政策的透明度、穩定性和可預期性。二是推動規制更加科學合理和透明高效，推動監管規則與國際接軌，加強和完善現代金融監管。三是促進管理體系和管理能力現代化。打造國際一流的營商環境，全面實施市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。四是對標高標准國際經貿規則，進一步提高在國際經貿規則標准制定中的話語權和影響力。

　　金融高水平對外開放是深化金融供給側結構性改革和實現金融高質量發展的關鍵。高水平開放可以促進形成市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發各類經營主體活力，通過競爭機制促進金融業發展，提高我國金融資源配置效率和能力，進一步提升人民群眾對金融服務的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。黨的十八大以來，我國主動有序推進金融業開放，持續拓展金融開放的廣度和深度，助力加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新格局，有力支持了經濟高質量發展。

　　二、金融安全是建設金融強國的重要保障

　　習近平總書記指出，在推進金融業開放的同時，要維護好國家金融安全。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。要以總體國家安全觀為指導，既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。

　　牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。習近平總書記強調，維護金融安全，要堅持底線思維。金融安全不是沒有金融風險，而是金融體系可以有效管理風險，使風險處於可管控、可化解的狀態，不發生系統性金融風險。系統性金融風險具有極大的破壞性，直接威脅國家經濟安全。2008年，源自美國次貸危機的國際金融危機重創了全球經濟，給多國民眾帶來了災難性影響，此后各主要經濟體整體強化了對系統性金融風險的管理能力，但系統性金融風險隱患依然沒有消弭。防范化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恆主題。

　　守住開放條件下的金融安全底線。要積極主動防范外部對我國的負面溢出效應。在經濟全球化深入發展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調整形成的風險外溢效應，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。改革開放以來，我國成功抵御了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機對我國經濟的沖擊，是全球大國中唯一沒有發生金融危機的經濟體，充分証明了黨中央具有在復雜多變的局面下駕馭經濟工作的高超智慧和嫻熟能力。要堅定不移走中國特色金融發展之路，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，全面增強金融風險防范能力。要處理好利用外資和安全審查的關系。在實踐中完善外資安全審查等機制，構筑第二道防線，強化基於國際監管標准的持續審慎監管，在控制和化解風險上掌握主動權。

　　三、平衡好金融開放與安全的關系

　　習近平總書記強調，越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。面對國內外形勢發生的新變化和實踐提出的新要求，外匯管理部門要關注風險防控能力與金融高水平開放進程的適配與平衡，努力在開放和安全兩個維度上均有所改善。

　　以金融高水平開放促進金融安全。我國的高水平開放是以進促穩的開放。通過開放可以增強金融業競爭力，增強抵御風險的能力，還可以增加人民幣資產的國際屬性，增強金融市場和外匯市場的深度和韌性，通過提升發展的質量效益來夯實安全的基礎。要堅定不移推進金融高水平開放，以制度型開放為重點，有序推進金融服務業開放，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。穩步推進金融高水平對外開放，著力提升資本項目開放的質量。穩慎扎實推進人民幣國際化，增強跨境人民幣業務服務實體經濟和推動高質量發展的能力。

　　以金融安全保障金融高水平開放。金融開放必須牢牢守好安全底線，既要“放得開”又能“管得住”。要不斷提升監管能力和開放條件下的風險防范水平，筑牢“防波堤”。加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，優化跨境資本流動監測、分析、評估、預警機制，豐富政策工具箱，切實防范國際經濟金融風險對我國的外溢和沖擊﹔強化外匯領域監管全覆蓋，嚴厲打擊外匯違法違規活動，不斷提升跨境資本流動管理的有效性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。做好新時代金融工作，必須著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全，推動學習貫徹習近平總書記關於金融工作重要論述精神走深走實。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月24日 10 版）